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2013年9月29日，隨著內(nèi)地首個自由貿(mào)易區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的正式掛牌成立，不僅點燃了我國其他沿海地區(qū)搶占先機(jī)建立自由貿(mào)易區(qū)的強(qiáng)烈欲望，而且也加速了廣州、天津、山東、江蘇、浙江、廈門等沿海開放省市進(jìn)入建立自由貿(mào)易區(qū)的籌備。
近日，寧波大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長鐘昌標(biāo)提出，作為浙江省海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)的寧波和舟山，應(yīng)該共同謀劃推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)試點，以梅山保稅港區(qū)和舟山保稅港區(qū)等為基礎(chǔ)，探索建立多層面協(xié)作機(jī)制，在新一輪開放促改革和發(fā)展上形成動力、贏得先機(jī)。
發(fā)展不足成為共建自貿(mào)區(qū)的瓶頸
事實上，希望中央支持寧波和舟山建自由貿(mào)易區(qū)的呼聲，早在今年3月“兩會”期間，時任寧波市長的劉奇(現(xiàn)任寧波市委書記)曾在浙江代表團(tuán)全體會議上作審議發(fā)言時指出，在多年的快速增長之后，沿海東部地區(qū)的體制機(jī)制優(yōu)勢已經(jīng)大大弱化，恰逢當(dāng)前又處在了一個非常重要、非常關(guān)鍵的發(fā)展時期，希望國家為進(jìn)一步營造沿海地區(qū)更為開放、寬松的體制機(jī)制和政策優(yōu)勢創(chuàng)造條件，支持寧波和舟山共同探索建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、自由港區(qū)，繼續(xù)深入推進(jìn)寧波-舟山港一體化建設(shè)。
對此，寧波市政府秘書長王仁洲也提出，要實施推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，中央應(yīng)支持寧波、舟山這一海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范核心區(qū)探索建立自由貿(mào)易區(qū)。他認(rèn)為，寧波和舟山的口岸開放歷史悠久，港口資源豐富，具備建立自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)條件。建議國家在寧波、舟山區(qū)域依托北侖、普陀等地，整合現(xiàn)有保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)，特別是寧波的梅山保稅港區(qū)，目前的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理體系建設(shè)基本符合自由貿(mào)易區(qū)的總體要求。
“與寧波希望建自由貿(mào)易區(qū)的呼聲想比，舟山方面顯得更為謹(jǐn)慎。”浙江省商務(wù)廳相關(guān)人士告訴記者，盡管國務(wù)院批準(zhǔn)的舟山新區(qū)規(guī)劃方案中，首次正式提到探索自由貿(mào)易園區(qū)，但舟山建設(shè)中存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、土地資源有限、目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有限等諸多不足之處，促使其重新審時度勢，自貿(mào)區(qū)方案的制定需要仔細(xì)斟酌。
他認(rèn)為，雖然舟山的海洋發(fā)展有其得天獨厚的優(yōu)勢，但是舟山經(jīng)濟(jì)上的突破有著一些瓶頸，存在著政策和戰(zhàn)略考慮上的矛盾之處。舟山一直以來是我國國防安全上的戰(zhàn)略要地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防事業(yè)存在著不可忽視的矛盾。但是由于地方利益的驅(qū)動和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，舟山加快發(fā)展臨港工業(yè)、海洋運(yùn)輸?shù)群Ｑ笮屡d產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要依托，從而陷入了新的尷尬境地。
同時，舟山市處于長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)下游，密集的經(jīng)濟(jì)開發(fā)將加重舟山生態(tài)環(huán)境的沉重負(fù)擔(dān)，使得近岸海域污染程度日趨嚴(yán)重。在未來的一定時期內(nèi)，舟山經(jīng)濟(jì)的快速建設(shè)必然帶來城市規(guī)模的向外擴(kuò)張，占用島內(nèi)寶貴的土地資源，從而加大對環(huán)境的壓力。而島嶼面積有限，若開發(fā)不當(dāng)，環(huán)境破壞容易。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與“以港興市、以景優(yōu)城，打造海上花園城市”的發(fā)展戰(zhàn)略存在著環(huán)境保護(hù)上的沖突。
且舟山港口與國際一流港差距較大，深水岸線資源開發(fā)程度嚴(yán)重不足，集疏運(yùn)交通體系不完善，港口物流人才嚴(yán)重缺乏。而就舟山自身基礎(chǔ)而言，淡水資源、本土人才資源等相對稀缺，金融服務(wù)業(yè)更是基礎(chǔ)弱，從而制約著舟山從資本市場上獲取大量資金進(jìn)行港口建設(shè)、運(yùn)作。加上身處海島的舟山直接經(jīng)濟(jì)腹地小，資金和技術(shù)力量不足，特別是水、電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須依靠寧波。
因而他強(qiáng)調(diào)，舟山發(fā)展必須借助外力，寧波港(2.36,0.02,0.85%)是浙江第一大港，具有經(jīng)濟(jì)實力等優(yōu)勢，目前，寧波-舟山港已經(jīng)成為全球吞吐量最大的港口，如何深化兩者的一體、互動發(fā)展涉及國家、浙江省、寧波、舟山等不同層面、不同主體，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。
深化甬舟兩地一體化互補(bǔ)發(fā)展
“從寧波的角度看，深化與舟山海洋經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展，以寧波-舟山港一體化為突破，以產(chǎn)業(yè)分工和功能互補(bǔ)為支撐，探索建立多層面協(xié)作共建機(jī)制，推動兩地經(jīng)濟(jì)社會全面融合發(fā)展。”政協(xié)寧波市委員會經(jīng)科委主任敬認(rèn)為，具體而言，應(yīng)加快實施五大“一體化戰(zhàn)略”。
一、實施港口發(fā)展一體化戰(zhàn)略，推動寧波-舟山港融合共建
1、聯(lián)動推進(jìn)“國際大港”向“國際強(qiáng)港”轉(zhuǎn)變。著眼浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和舟山群島新區(qū)建設(shè)要求，抓緊修編寧波-舟山港總體規(guī)劃，發(fā)揮兩港整體效應(yīng)，強(qiáng)化岸線、航道、錨地等資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，完善一體化運(yùn)作的體制機(jī)制，加快組合港建設(shè)，參與國際航運(yùn)市場競爭。
2、合力打響港航物流服務(wù)品牌。發(fā)達(dá)的港航物流服務(wù)體系是“國際強(qiáng)港”的重要標(biāo)志，強(qiáng)化與舟山合作，規(guī)范競爭發(fā)展秩序，消除行政壁壘，推動企業(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制兼并與聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展，避免內(nèi)耗和重復(fù)建設(shè)。
3、推進(jìn)港口差異化發(fā)展。寧波港口應(yīng)發(fā)揮城市支撐強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)完善，與經(jīng)濟(jì)腹地聯(lián)系緊密等優(yōu)勢，重點發(fā)展集裝箱、件雜貨為主及大宗散貨水陸中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。支持舟山港口利用深水岸線及緊鄰國際國內(nèi)航線的優(yōu)勢，著重發(fā)展大進(jìn)大出的大宗散貨水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。
4、加強(qiáng)港口及配套設(shè)施建設(shè)合作。寧波港集團(tuán)要充分發(fā)揮資金人才和建設(shè)管理經(jīng)驗，參與舟山港口建設(shè)尤其是深水岸線開發(fā)，將其作為國有資產(chǎn)增值保值考核的主要指標(biāo)之一。寧波港的航道、錨地等港口配套設(shè)施建設(shè)需要舟山支持，近期要重點推進(jìn)梅山保稅港區(qū)15萬噸級進(jìn)港航道和象山港5萬噸級進(jìn)港航道建設(shè)，加快建設(shè)東霍山錨地，啟動蝦峙門南北錨地改造，緩解港口錨地緊張狀況。
二、實施設(shè)施建設(shè)一體化戰(zhàn)略，推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)互通
1、加強(qiáng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。進(jìn)一步完善陸海交通體系，形成北部以人流為重點和南部以物流為重點的兩大海上通道，近期重點推進(jìn)六橫-梅山疏港公路、甬舟鐵路等項目規(guī)劃建設(shè)，謀劃兩地“同城化”發(fā)展的快速公交系統(tǒng)建設(shè)，并加強(qiáng)通道資源綜合利用研究，推進(jìn)鐵路和公路利用同一通道資源，電力和通信同路架設(shè)等，提高通[微博]道資源綜合利用率。
2、支持加快實施舟山大陸引水工程。按照浙江省統(tǒng)一部署，支持舟山加快推進(jìn)大陸三期引水工程和引曹南線工程建設(shè)，合力推動項目盡早實施。
3、加快信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。強(qiáng)化與舟山合作，以寧波和舟山中心城市為重點，推動重要城市功能區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等合作區(qū)塊的信息網(wǎng)絡(luò)共建，逐步推動兩市信息平臺的一體化建設(shè)。
4、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)模式。對于以企業(yè)為投資主體的項目，兩地政府合作重點是做好規(guī)劃對接以及項目實施時的推進(jìn)、協(xié)調(diào)和配合工作。對于政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，兩地要本著互惠互利的原則，創(chuàng)新建設(shè)模式，引入市場機(jī)制，實行多元化資金籌措方法，著力破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金制約。
三、實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)對接和錯位發(fā)展
1、發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。寧波港口陸域縱深大，腹地廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，要繼續(xù)做大做強(qiáng)石化、汽車、裝備等臨港產(chǎn)業(yè)。支持舟山發(fā)揮豐富的海島資源和深水岸線優(yōu)勢，重點發(fā)展造船、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋旅游等特色海洋產(chǎn)業(yè)。在同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)更加注重分工合作，建立良好的競爭發(fā)展秩序。
2、強(qiáng)化聯(lián)合培育，做大做強(qiáng)海洋新興產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合建立公共創(chuàng)新平臺，建立資源信息共享機(jī)制。共同推動品牌戰(zhàn)略，制定市級品牌互認(rèn)政策。發(fā)揮寧波國家高新區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)功能，推動寧波高校、科研院所的創(chuàng)新成果外溢，為舟山海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。
3、創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大平臺建設(shè)。以梅山保稅港區(qū)為依托，聯(lián)合周邊六橫、春曉等區(qū)域，向國家申報設(shè)立六橫-梅山-春曉海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，開展自由貿(mào)易園區(qū)試點，探索貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式。
四、實施資源配置一體化戰(zhàn)略，推動要素自由流動
1、爭取延伸舟山群島新區(qū)創(chuàng)新試點政策。爭取將國家賦予舟山群島新區(qū)的航運(yùn)服務(wù)、大宗商品交易等優(yōu)惠政策向?qū)幉?舟山港延伸，在梅山保稅港區(qū)開展貿(mào)易物流、航運(yùn)金融試點，合力推動上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。
2、著力提供區(qū)域無差異的公共產(chǎn)品。強(qiáng)化與舟山合作，建立無區(qū)域歧視的各種規(guī)章、規(guī)范、政策、措施等，創(chuàng)造要素跨區(qū)域自由流動的外部環(huán)境。
3、發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。堅持市場導(dǎo)向，進(jìn)一步開放兩地要素市場，消除要素流動壁壘，推動企業(yè)投資自由化和競爭公平化，發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)作用。充分利用中介機(jī)構(gòu)和民間組織的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)和組織優(yōu)勢，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定共同市場規(guī)則、架設(shè)企業(yè)與政府之間橋梁等方面的作用，促進(jìn)地域間要素的合理流動與整合。
五、實施機(jī)制體制創(chuàng)新一體化戰(zhàn)略，推動行政管理高效
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要從服務(wù)全國、全省的角度，從提升核心區(qū)整體功能的角度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展問題，完善兩地開放合作機(jī)制，擴(kuò)大合作開發(fā)領(lǐng)域。爭取與舟山合作明確共建核心區(qū)的戰(zhàn)略合作框架，從戰(zhàn)略、宏觀層面推動兩市合作工作。進(jìn)一步強(qiáng)化寧波舟山經(jīng)濟(jì)合作辦職能，加強(qiáng)其對區(qū)域合作發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，研究制定區(qū)域發(fā)展的政策，開展重大規(guī)劃的編制實施，推動落實重大項目實施，增強(qiáng)區(qū)域合作的整體行動能力。
2、加強(qiáng)規(guī)劃編制與對接。推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，形成區(qū)域整體合力，加強(qiáng)兩地規(guī)劃聯(lián)動是前提。爭取由省政府牽頭協(xié)調(diào)兩市共同編制核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃，著眼提升區(qū)域綜合實力、發(fā)揮地域比較優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，對兩市合作建設(shè)核心區(qū)進(jìn)行高起點規(guī)劃和引導(dǎo);與舟山市一起，寧波市要把打造核心區(qū)作為重要內(nèi)容列入經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃，并在年度計劃中明確區(qū)域一體化發(fā)展的階段性目標(biāo);加強(qiáng)兩地城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃的對接，按照總體規(guī)劃提出的方向和思路作進(jìn)一步深化細(xì)化，做好與土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的銜接，為項目落地和建設(shè)提供保障。
3、建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。探索建立寧波市與舟山市決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級對接平臺，形成多層次、全方位的互動工作推進(jìn)機(jī)制。建立健全高層領(lǐng)導(dǎo)定期會晤制度，協(xié)調(diào)、決策重大合作事項，評估合作進(jìn)展情況;建立健全兩市政府部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，根據(jù)部門職能分解落實工作任務(wù);建立健全民間團(tuán)體、企業(yè)之間的交流溝通機(jī)制，搭建多領(lǐng)域、多形式的交流溝通平臺。
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