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近日，中國社會科學院財經戰略研究院發布的《中國宏觀經濟運行報告(2014~2015)》(以下簡稱《報告》)預測，2015年中國預計經濟增長7.0%左右。在經濟下行壓力加大的情況下，2015年需要實施更加積極有效的財政政策。
《報告》預計，2014年第四季度CPI上漲1.5%左右，全年漲幅為2.0%左右;2014年第四季度GDP增長7.3%左右，全年GDP增長7.4%。《報告》還預計，2015年經濟增長7.0%左右，居民消費價格上漲1.9%左右。總體上，經濟增長保持平穩，運行在合理區間。
對此，《報告》建議，在經濟下行壓力加大的情況下，2015年需要實施更加積極有效的財政政策。原文如下：
(1)提高資金使用效率。2014年，在加大反腐力度、嚴肅財務紀律的背景下，政府性資金沉淀規模進一步增大，產生了緊縮性作用。“盤活財政資金”已經成為頗為頭疼的問題。就長期來看，解決這一問題的思路是簡政放權，壓縮政府規模，減少財政收支規模，通過結構性減稅“還稅于民”，從根子上解決財政支出“虛胖”的問題，解除財政收稅和發債集中資金——通過項目制安排財政支出——財務約束——政府性資金沉淀——國庫資金存放于人民銀行[微博]抵消基礎貨幣的緊縮性循環。在短期內，需要清理、歸并，合理安排預算支出。
(2)適當擴大財政赤字。在經濟減速過程中，財政政策一方面受經濟基本面影響，財政收入增速下降;另一方面財政又需要承擔逆周期調控的責任，需要擴大支出，這就必然要求赤字規模和債務規模適度擴大。為此，在2014年財政預算赤字13500億元的基點上，以財政赤字占GDP的3%為天花板，2015年，財政赤字的最高限額為20000億元。也即是說，財政赤字的擴大需控制在6500億元之內。考慮到以往財政赤字占GDP比重的最高水平是2.9%，并且基于防范財政金融風險等各方面因素的目標，2015年，除非發生特別重大的非預測性變化，全國財政赤字宜掌握在16500億元上下，比2014年增加3000億元。如此，財政赤字率可控制在2.5%左右，比提高0.3個百分點左右。
(3)在促進經濟向“目標新常態”轉型方面，要做到優化收入和支出結構。在收入方面，包括①清費立稅，擴大政府收入的常規性;②調整稅制結構，增加直接稅比重。在財政支出面上，做到財政統籌、穩定規模與調整結構并重，包括①統籌預算，建立公共資源的統配模式;②穩定稅負、定向減稅和調整支出結構，向科技創新和民生領域傾斜。
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